
全球需要什么样的AI治理体系 弥合南北保障鸿沟。从全球人工智能治理的宏观视角来看,当前全球AI保障体系正陷入严重的南北发展失衡困境。欧美等发达经济体主导了AI保障的规则制定、工具研发和能力建设等核心环节,而广大发展中国家的本土AI风险特征、文化社会语境和资源禀赋条件被长期忽视,导致AI保障成为“西方标准的全球简单移植”。这种治理偏差不仅放大了安全、公平、人权等风险,还阻碍了AI技术助力可持续发展和实现普惠价值。

全球AI保障不仅仅是技术合规工作,而是深度嵌入社会结构、历史语境与发展需求的系统性治理工程。弥合全球AI保障鸿沟需要立足本土实际,通过社会技术适配、基础能力建设、多方协同合作和国际话语权提升来构建兼具技术严谨性、成本效益与本土价值适配性的AI保障生态。这将有助于AI保障真正服务于发展权与人权保障,而不是成为发展中国家技术创新与数字转型的障碍。

当前全球范围内规模最大的一批AI应用市场集中在发展中经济体,但AI保障体系的建设与实践却始终集中在发达经济体。这一错位直接导致发展中国家面临的海量AI风险无法得到专业、有效的应对,形成了难以忽视的全球AI保障鸿沟。

弥合这一鸿沟具有极为迫切的现实意义。一方面,AI技术引发的各类风险在发展中国家往往会被进一步放大,不同国家对AI技术的信任度也呈现出显著分化。一套健全完善的AI保障体系既能为已有AI信任提供科学合理的支撑,避免盲目信任带来的风险,也能为信任缺失的领域构建正当、可靠的信心基础。另一方面,AI保障体系能够有效推动联合国可持续发展目标落地,包括促进性别平等、维护和平与安全、强化社会问责机制等核心议题,并助力各国政府履行国际人权公约规定的人权保护义务,推动企业承担应有的社会责任。

发展中经济体搭建行之有效的AI保障生态面临三重突出挑战。首先是语言体系、文化价值观念、AI风险特征、法律政策框架等方面存在巨大差异,无法用单一、统一的治理模式实现全覆盖。其次是AI保障本身属于资源密集型工作,需要充足的时间投入、完善的配套基础设施以及高度专业化的跨学科技能,而这类核心资源在发展中经济体普遍处于稀缺状态。最后是监管体系存在空白、市场激励机制不足、在国际AI治理平台中缺乏代表性、担忧出台相关政策引发外交反制等现实问题,进一步制约了发展中国家AI保障体系的推进。

破解全球AI保障鸿沟的困境,需要发达国家与发展中国家的政府、AI技术研发与部署主体、专业AI保障从业者等多方利益相关者协同发力。发展中经济体应摒弃“一刀切”的僵化治理思路,制定兼具灵活性与针对性的策略,在技术严谨性、社会技术适配性和成本效益之间找到最佳平衡点。报告提出五大核心策略:基于国家AI风险评估与分类体系明确保障对象与范畴;结合本土社会文化与技术语境选择适配的保障工具与技术路径;通过提升全民AI素养、完善数字基础设施、培育专业保障人才、构建可持续投融资机制;以法律规则、行业规范、技术标准相结合的方式制定兼具具体性与灵活性的AI保障准则;通过南北合作、南南合作及多边国际合作提升全球南方在国际治理中的话语权。

尽管构建自主、适配、高效的AI保障体系仍任重道远,但国际社会需立即行动。AI的普惠价值依赖社会信任,而信任的根基是健全的保障体系。唯有弥合全球人工智能保障鸿沟,才能让AI服务全人类发展福祉,让全球南方从AI治理的旁观者转变为规则制定、实践落地、价值共享的核心参与者。

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